上海市政府參事室主任王新奎稱,未來自貿試驗區會一步步擴展,如上海電氣集團準備在自貿試驗區註冊一個公司,享受其政策。但它在臨港區域建立再製造中心,這樣就可劃分一個區域,在裡面製usb造,讓自貿試驗區來監管。
  早報記者 當鋪王道軍
  中國(上海)自由貿易試驗區(下稱“自貿試驗區”)掛牌已seo一個多月,相關監管工作思路正逐漸明晰。
  “自貿試驗區未來或許會信用貸款進行適當隔離,劃分為一個貨物貿易區,一個服務貿易區,便於監管。”11月15日,上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在上海的一個論壇上如是表示。
  王新奎還提到,原來註冊在外高橋保稅區的1萬多家企業,其中大部分僅僅辦公室出租是註冊在那兒,而經營在區外。自貿試驗區掛牌後,要保證對企業進行全過程的監管。今後只要把這點做好,自貿試驗區等於是擴展到了全上海。
  “區內監管已很吃力”
  “但現在區內監管已經很吃力了,區外怎麼辦?”王新奎11月15日稱,未來自貿試驗區會一步步擴展,比如上海電氣集團準備在自貿試驗區註冊一個公司,享受其政策。但其是在臨港區域建立再製造中心,這樣就可以劃分一個區域,在裡面製造,讓自貿試驗區來監管。
  根據《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》,堅決實施“二線安全高效管住”,“試驗區內企業原則上不受地域限制,可到區外再投資或開展業務,如有專項規定要求辦理相關手續,仍應按照專項規定辦理。”
  需要指出的是,由於原來園區內以工業及物流用地為主,目前自貿試驗區內辦公場所已經十分緊張。
  11月初,上海外高橋保稅區開發股份有限公司(600648)官網稱,為支持自貿試驗區的建設,該公司近日已將自用辦公的楊高北路2001號物業,租賃給花旗銀行等金融機構,外高橋公司則整體搬至森蘭區域一座廢舊的倉庫。
  “非禁即入”的理解誤區
  在當日的論壇上,王新奎還重申,現在大家對自貿試驗區的負面清單的理解有非常大的問題。比如,一些人理解為非禁即入,不禁止的都可以做。事實上並不是這樣。
  “比如殯儀館,負面清單裡面沒有,可不可以在自貿試驗區內設立?事實上不可以,因為民政部有規定,外資不能投資殯儀館。”王新奎說。
  在王新奎看來,目前中國對投資準入的管理是沒有規則的,或者說是碎片化的,國企和民企不一樣 ,央企和地方國企也不一樣,不同地區的企業也不一樣,甚至不同的項目也不一樣,比如大飛機項目就有自己的政策。涉及這類的管理規定,大大小小有10多萬件。
  因此,王新奎認為,負面清單逐步縮短,但並不樂觀,“即便是不列到裡面,中央部門不同意怎麼辦?”
  《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》提出,借鑒國際通行規則,對外商投資試行準入前國民待遇,研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單,改革外商投資管理模式。對負面清單之外的領域,按照內外資一致的原則,將外商投資項目由核准制改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核准的除外)。
  對此,王新奎稱,“現在我們的負面清單是以表的形式列出來,太簡單。按照國際規則,非服務業一般沒有負面清單問題,因為這些投資一般能帶來就業和稅收,不需要談判。但是服務部門,凡是投資一定要談判的。”
  因此,王新奎說,自貿試驗區的負面清單解決的是國民待遇問題,凡是和國民享受不一樣待遇的不行。中國企業需要審批,外資也需要審批,這就是國民待遇。目前解決的是準入前的國民待遇,“並沒有非禁即入的概念”。
  “會對滲透管道

  控制得很厲害”
  對於備受關註的自貿試驗區金融創新問題,王新奎11月15日稱,上海試驗的內容是提高投資過程中外匯和資本的便利化程度,而不是去搞一個香港那樣的金融自由區。
  《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》提出,在風險可控前提下,可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。
  王新奎透露,未來的方案設計中,人民幣和外匯在一線之間流動的自由度很大,而一線和二線之間流動的自由性很小,“會對滲透管道控制得很厲害。”
  此外,自貿試驗區鼓勵人民幣流出去,也鼓勵人民幣流回來。“現在我們一些交易平臺進入自貿試驗區,就是為了鼓勵人民幣流回來。”王新奎說。
  王新奎在當日的演講中還提到,監管能力的提高是自貿試驗區成功與否的關鍵。“對於貨物的監管,上海海關的電子圍網全世界領先,沒有問題。難的是服務貿易的電子圍網設計,因為服務是無形的,銀行可以採取賬戶管理的方式,其他怎麼辦?目前,上海自貿試驗區正加緊對人才的培訓,近期將邀請韓國、日本、新加坡等設計過自由貿易園區的人來培訓。”
(編輯:SN086)
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